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캐나다-미국 자유무역협정
Canada–United States Free Trade Agreement
캐나다-미국 자유무역협정(영어: Canada–United States Free Trade Agreement, CUSFTA), 공식 명칭 캐나다-미국 자유무역협정(영어: Free Trade Agreement between Canada and the United States of America, 프랑스어: Accord de…
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Canada–United States Free Trade Agreement
캐나다-미국 자유무역협정(영어: Canada–United States Free Trade Agreement, CUSFTA), 공식 명칭 캐나다-미국 자유무역협정(영어: Free Trade Agreement between Canada and the United States of America, 프랑스어: Accord de…
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이 항목으로 조사 시작하기캐나다-미국 자유무역협정(영어: Canada–United States Free Trade Agreement, CUSFTA), 공식 명칭 캐나다-미국 자유무역협정(영어: Free Trade Agreement between Canada and the United States of America, 프랑스어: Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis d'Amérique)은 1987년 10월 4일 캐나다와 미국의 협상가들이 합의하고, 1988년 1월 2일 양국 정상들이 서명한 양자 간 무역협정이다. 이 협정은 10년에 걸쳐 단계적으로 광범위한 무역 제한을 철폐했으며, 이전의 무역 협정을 개선하여 국경 간 무역의 상당한 증가를 가져왔다. 1994년 멕시코가 합류함에 따라, CUSFTA는 북미자유무역협정(NAFTA)(프랑스어: Accord de libre-échange nord-américain, 스페인어: Tratado de Libre Comercio de América del Norte )으로 대체되었다.
캐나다-미국 자유무역협정(영어: Canada–United States Free Trade Agreement, CUSFTA), 공식 명칭 캐나다-미국 자유무역협정(영어: Free Trade Agreement between Canada and the United States of America, 프랑스어: Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis d'Amérique)은 1987년 10월 4일 캐나다와 미국의 협상가들이 합의하고, 1988년 1월 2일 양국 정상들이 서명한 양자 간 무역협정이다. 이 협정은 10년에 걸쳐 단계적으로 광범위한 무역 제한을 철폐했으며, 이전의 무역 협정을 개선하여 국경 간 무역의 상당한 증가를 가져왔다. 1994년 멕시코가 합류함에 따라, CUSFTA는 북미자유무역협정(NAFTA)(프랑스어: Accord de libre-échange nord-américain (ALENA), 스페인어: Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN))으로 대체되었다.
협정에 명시된 바와 같이, 캐나다-미국 자유무역협정의 주요 목적은 다음과 같다.
캐나다와 미국 간의 상품 및 서비스 무역 장벽 철폐
협정에 의해 수립된 자유 무역 지대 내에서 공정 경쟁 조건 촉진
자유 무역 지대 내 투자 조건의 상당한 자유화
협정의 공동 관리 및 분쟁 해결을 위한 효과적인 절차 수립
협정의 혜택을 확대하고 강화하기 위한 추가적인 양자 및 다자간 협력의 토대 마련
1855년부터 캐나다가 영국의 통치를 받던 시절, 영국령 북아메리카의 식민지들과 미국 사이에는 상호주의 조약에 따라 자유 무역이 시행되었다. 캐나다 연방 성립 1년 전인 1866년, 미국 의회는 이 조약의 폐기를 결의했다. 캐나다의 초대 총리인 존 알렉산더 맥도널드는 상호주의를 복원하려 했으나 실패했고, 이후 캐나다 정부는 국가 정책이라는 보다 보호주의적인 정책으로 선회했다. 미국과의 경제적 유대 강화가 정치적 합병으로 이어질 수 있다는 우려가 많은 정치인들 사이에서 커졌다.
캐나다 자유당은 전통적으로 자유 무역을 지지해 왔다. 천연 제품에 대한 자유 무역은 1911년 캐나다 연방 선거에서 핵심 쟁점이었다. 캐나다 진보보수당은 반미 수사를 사용하며 캠페인을 벌였고, 자유당은 선거에서 패배했다. 이후 수십 년 동안 캐나다에서 자유 무역 문제는 이만큼 전국적인 주목을 받지 못했다.
1935년부터 1980년까지 양국은 양국의 관세를 크게 낮춘 여러 건의 양자 무역 협정을 체결했다. 이러한 협정 중 가장 중요한 것은 1960년대의 자동차 제품 무역 협정(오토 팩으로도 알려짐)이었다.
오토 팩 서명 후, 캐나다 정부는 다른 경제 분야에서도 자유무역협정을 제안하는 것을 고려했다. 그러나 미국 정부는 이 아이디어에 다소 회의적이었으며, 오히려 오토 팩의 일부 보장 조항을 단계적으로 폐지하고자 했다. 캐나다의 관심은 양국 간의 더 광범위한 자유무역협정 문제로 옮겨갔다.
그 후 20년 동안 여러 경제학자들이 양국 간 자유무역협정의 효과를 연구했다. 로널드 워너컷과 폴 워너컷, 리처드 G. 해리스와 데이비드 콕스 등은 미국과 캐나다의 관세 및 기타 무역 장벽이 제거되고 캐나다 산업이 더 크고 효율적인 규모로 생산할 수 있게 된다면 캐나다의 실질 국내총생산(GDP)이 크게 증가할 것이라고 결론지었다. 자유 무역 측의 다른 경제학자들로는 웨스턴 온타리오 대학교의 존 월리와 C. D. 하우 연구소의 리처드 립시가 있었다.
다른 이들은 국제적 아웃소싱으로 인한 자본 도피와 고용 불안을 우려하며 자유 무역이 부정적인 영향을 미칠 것을 걱정했고, "남쪽의 거인"과 경제적 유대가 가까워지면 캐나다의 주권이 침해될 위험이 있다고 우려했다. 반대파에는 토론토 대학교의 멜 왓킨스와 캐나다 유력 일간지인 토론토 스타의 데이비드 크레인이 있었다.
여러 정부 연구들이 양자 간 자유 무역 협상의 가능성에 대한 관심을 높였다. 캐나다 경제 위원회의 《바깥을 내다보며》(1975), 상원 외교 상임위원회의 여러 보고서(1975, 1978, 1982), 그리고 전직 자유당 정치인 도널드 스토벨 맥도널드가 의장을 맡은 맥도널드 위원회(공식 명칭: 캐나다의 경제적 통합과 발전 전망에 관한 왕립 위원회)의 1985년 보고서가 그것이다. 맥도널드는 "캐나다인들은 믿음을 가지고 도약할 준비를 해야 한다"며 미국과 더욱 개방적인 무역을 추구해야 한다고 선언했다. 맥도널드는 전직 자유당 재무장관이었음에도 불구하고, 위원회의 발견은 1984년 캐나다 총선 캠페인 당시 자유 무역 구상을 반대했음에도 불구하고 브라이언 멀로니 총리가 이끄는 진보보수당에 의해 수용되었다. 이로써 자유 무역 협상을 위한 토대가 마련되었다.
로널드 레이건 미국 대통령은 캐나다의 제안을 환영했고, 미국 의회는 1987년 10월 5일까지 의회 검토를 위해 제출한다는 조건으로 대통령에게 캐나다와 자유무역협정을 서명할 권한을 부여했다. 1986년 5월, 캐나다와 미국의 협상가들은 무역 협정을 만들기 시작했다. 캐나다 팀은 전직 캐나다 재무부 차관인 사이먼 레이스먼이 이끌었고, 미국 측은 제네바 주재 전 미국 무역대표부 부대표였던 피터 O. 머피가 이끌었다.
양국 간의 협정은 궁극적으로 무역을 실질적으로 자유화하여 대부분의 남은 관세를 제거했지만, FTA에서 관세는 일부에 불과했다. 1980년대 당시 국경을 넘는 상품의 평균 관세는 1% 미만이었다. 대신 캐나다는 미국 경제에 대한 무제한적인 접근을 원했다. 미국은 반대로 캐나다의 에너지 및 문화 산업에 대한 접근을 원했다.
협상에서 캐나다는 문화 산업과 교육 및 의료와 같은 분야를 보호할 권리를 유지했다. 또한 물과 같은 일부 자원은 협정에서 제외하기로 했다. 캐나다는 미국 정부 조달 계약에 대한 자유 경쟁을 확보하는 데는 성공하지 못했다. 캐나다 협상가들은 분쟁 해결 메커니즘을 포함할 것을 강력히 주장했다.
캐나다 내에서 협상된 협정을 이행할지 여부를 둘러싼 논쟁은 매우 격렬했다. 야당인 캐나다 자유당은 협정을 격렬하게 반대했으며, 자유당 대표 존 터너는 총리가 되면 "협정을 찢어버리겠다"고 말했고, 신민주당의 에드 브로드벤트 대표도 강하게 반대했다. 양당은 이 협정이 캐나다의 주권을 침해할 것이며, 협정이 이행되면 캐나다가 사실상 미국의 "51번째 주"가 될 것이라고 주장했다. 그들은 또한 캐나다의 사회 보장 제도와 오토 팩과 같은 다른 무역 협정이 어떤 영향을 받을지에 대한 우려를 제기했다.
협정을 이행하기 위한 법안은 자유당이 다수당인 캐나다 상원에서 지연되었다. 이러한 지연에 대한 대응의 일환으로 멀로니는 1988년 캐나다 연방 선거를 치렀다. 이 무역 협정은 단연 선거의 가장 두드러진 쟁점이었으며, 일부는 이를 "자유 무역 선거"라고 불렀다. 이는 캐나다 선거 사상 처음으로 대규모 제3자 캠페인 광고가 등장한 선거였으며, 찬성파와 반대파 모두 로비스트를 고용해 텔레비전 광고를 구매했다.
또한 캐나다 선거 사상 처음으로 네거티브 광고가 많이 사용된 선거이기도 했다. 한 반대 측 광고에서는 협상가들이 자유무역협정에서 "선을 지우는" 장면이 나왔는데, 광고 끝에 그 선이 미국-캐나다 국경임이 밝혀졌다. 일부 여론조사에서는 협정에 반대하는 캐나다인이 찬성하는 사람보다 약간 더 많았지만, 멀로니의 캐나다 진보보수당은 협정을 찬성하는 유일한 당이라는 점에서 혜택을 얻었고, 반면 자유당과 신민주당은 자유 무역 반대 표를 나누어 가졌다. 또한 향후 퀘벡주 총리가 되는 자크 파리조와 베르나르 랑드리가 협정을 지지한 것이 퀘벡에서 진보보수당 지지에 영향을 미친 것으로 보인다. 멀로니는 다수당 정부를 구성했고, 유권자 다수가 자유 무역을 반대하는 정당에 투표했음에도 불구하고 협정은 법으로 통과되었다.
자유무역협정은 미국 내에서는 훨씬 적은 반대에 직면했다. 여론조사에 따르면 미국인의 최대 40%는 협정이 체결되었다는 사실조차 알지 못했다. 협정 이행 법안은 1988년 7월 26일 레이건 대통령에 의해 "패스트 트랙" 승인을 위해 의회에 제출되었으며, 이는 수정 없이 수용 또는 거부만 할 수 있음을 의미했다. 1988년 미국-캐나다 자유무역협정 이행법은 1988년 8월 9일 하원을 366 대 40으로, 9월 19일 상원을 83 대 9로 통과했다. 레이건 대통령은 1988년 9월 28일 이 법안에 서명했다. 이 법안은 공법 번호 100-449가 되었다.
협정의 정확한 파급 효과는 측정하기 어렵다. 이미 증가 추세에 있던 캐나다와 미국 간의 무역은 협정 서명 이후 가속화되었다. 20세기 동안 수출은 캐나다 국내총생산(GDP)의 약 25%를 일정하게 차지했으나, 1990년 이후 수출은 GDP의 약 40%를 차지하게 되었다. 2000년 이후에는 거의 50%에 달했다.
2016년의 한 논문은 "CUSFTA가 캐나다 제조업의 연간 이익을 1.2% 증가시켰다"고 추정한다. 2024년의 한 연구에 따르면, 캐나다 노동자들은 미국과의 무역 자유화 효과에 원만하게 적응했다. 미국과의 수입 경쟁에 직면한 분야의 노동자들은 단기적으로는 완만한 부정적 경제 결과를 겪을 가능성이 있었지만, 미국 시장에 대한 더 쉬운 접근으로 혜택을 받는 캐나다 경제 부문의 일자리로 전환함으로써 이를 만회했다.
자유무역협정에 대한 분석은 종종 그 효과가 캐나다 달러와 미국 달러 간의 가치 차이에 달려 있다고 본다. 1990년~1991년, 캐나다 달러가 미국 달러 대비 가치가 급등하면서 캐나다 제조업 상품은 미국인들이 사기에 훨씬 비싸졌고, 반면 미국 제조업 상품은 관세를 낼 필요가 없어진 캐나다인들에게 훨씬 저렴해졌다.
캐나다인들이 관세 없는 상품과 강세를 보이는 캐나다 달러를 이용하기 위해 미국 국경 도시로 당일 쇼핑 여행을 떠나는 "국경 간 쇼핑" 현상은 이 도시들에 미니 붐을 가져왔다. 1990년대 초 경기후퇴 동안 많은 캐나다 일자리, 특히 온타리오 제조업 분야의 일자리 상실은 (정당성 여부를 떠나) 자유무역협정 탓으로 돌려졌다.
그러나 1990년대 중후반, 캐나다 달러는 미국 달러 대비 기록적인 저점으로 하락했다. 목재와 석유 같은 저렴한 캐나다 일차 상품은 미국인들이 무관세로 구매할 수 있었고, 헐리우드 스튜디오들은 저렴한 캐나다 달러 때문에 많은 영화를 캐나다에서 촬영하도록 제작진을 보냈다(참조: "런어웨이 프로덕션" 및 "할리우드 노스"). 보호 관세가 철폐됨에 따라 환율과 같은 시장 힘이 관세가 있었을 때보다 양국 경제에 더 큰 영향을 미치게 되었다.
이 협정은 일부 분야, 특히 제재목에 관한 지속적인 분쟁과 같은 분야에서 무역을 자유화하는 데 실패했다. 광물, 민물, 제재목 무역과 같은 문제는 여전히 분쟁 상태로 남아 있다.
수십 년이 지난 지금도 협정은 유지되고 있지만, 더 이상 캐나다 정치의 전면에 있지 않다. 이 협정은 1994년 북미자유무역협정(NAFTA)으로 대체되었고, 다시 2020년 미국-멕시코-캐나다 협정으로 대체되었다. 장 크레티앵이 이끄는 자유당은 1993년 캐나다 연방 선거에서 NAFTA의 핵심 노동 및 환경 조항을 재협상하겠다는 공약을 내걸고 당선되었다. 실제로 빌 클린턴이 이끌던 민주당과 이 두 가지 우려 사항을 다루기 위한 별도의 부속 협정을 만드는 합의가 이루어졌다.
Derek Burney, Getting it Done: A Memoir. McGill–Queens University Press, 2005. Includes details of the final stages of the free-trade negotiations, as told by the Chief of Staff to Prime Minister Mulroney.
Richard Johnston, Andre Blais. Letting the People Decide: Dynamics of a Canadian Election (McGill-Queen's University Press, 1992) on 1988 election
Gordon Ritchie, Wrestling with the Elephant: The Inside Story of the Canadian–U.S. Trade Wars. Toronto: Macfarlane Walter & Ross, 1997. The Can
출처: 캐나다-미국 자유무역협정 (CC BY-SA)
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